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實現可持續發展

COP28預告：溫度測試

Matt Christensen

全世界多數國家的代表們將在11月底時前往沙漠，參加在杜拜舉行的最新一次聯合國氣候變遷大會(the United Nations Climate Change Conference)－多數人稱之為COP 28。緊湊的議程包括探討熱浪對健康的威脅，以及貿易在減緩氣候變遷上可能扮演的角色。

重點摘要

  • COP 28的地點及領導層將會是今年大會的主要焦點。
  • 化石燃料的融資以及全球貿易的重新配置，將會受到審慎的檢視。
  • 在極端氣候事件下，氣候對於全球巨大（且上升中）的健康成本所造成的衝擊，迫切地需要被加入今年的議程。
  • 生物多樣性、糧食以及公正轉型，可能會是被上述議題蓋過的重要討論主題。

COP 28將在11月30日揭幕，而關於地主國杜拜，以及由阿布達比國家石油公司執行長賈柏 (Sultan Al Jaber)擔任主席的爭議持續存在。在這次大會可能的重點中，我們希望看到轉型策略有更明確的進展，但化石燃料利害關係人對議程的主導，將造成進一步的懷疑論，認為氣候變遷大會與傳統主權國家和企業的經濟利益過於靠攏。

calendarCOP 27 一年之後

去年11月，我們為COP 27做出總結，認為大會展現了「挫折中的進展」。1略過那些偏向負面的新聞標題，大會仍有所進展，也有理由繼續保持樂觀。

COP 27似乎為今年訂下了一個正負面交錯的基調。一方面來說，2023年可能會是有紀錄以來最熱的一年，極端氣候事件的衝擊也更為嚴峻，而氣候議題仍然高度政治化；但從更正面的角度來說，我們看到在能源效率和氣候解決方案上重大的技術進展，配置到永續主題的資金正在增加，同時全面且目標導向的氣候政策（例如美國的《降低通膨法案》）也正在改變一般人的認知。

calendar化石燃料所「燒」的錢

有關於化石燃料轉型為可再生能源，使得消費者負擔額外成本的相關討論中，有一個很容易被忽視的事實，那就是各國政府對化石燃料成本的補助在2022年達到7兆美元，相當於全球GDP的7.1％。2化石燃料產業佔全球溫室氣體排放量超過75％，而全球經濟實際上正付出雙倍代價：一份是對於造成排放的主因給予補助，另一份則是支應排放所造成的傷害。我們並不認為在逐步淘汰或減少使用化石燃料上會有重大進展，但若能施加壓力重新引導補助的方向，就有可能對碳移除或碳捕捉技術進展產生顯著影響。在甲烷排放和可再生能源上的發展也是可以期待的方向。

calendar熱浪下的健康議題

COP 28 將會是第一個明確討論氣候變遷與全球健康趨勢相關性的大會。這個首次的健康部長級會議將會與世界衛生組織(WHO)攜手舉行。經濟合作暨發展組織(OECD)國家平均花費其GDP的10％在健康醫療上。3氣候變遷對健康問題的規模和廣度造成影響，對於低收入人口來說，其衝擊更加劇烈。

calendar貿易與氣候變遷

氣候該由誰以及如何提供融資，是此類會議上的萬年議題；但我們預期貿易代表著一種全新的討論方向，探討氣候融資系統(climate finance system)的轉型。貿易在《巴黎氣候協定》中被主動擱置，但我們預期這將會是這次活動中金融主題日的主要焦點。由歐盟推出針對高碳排產品課徵進口關稅的碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism)所造成的法律挑戰和貿易爭端，使得氣候政策可能會無法發揮效率。4 分歧的氣候政策和來自世界貿易組織(WTO)的抵抗也是原因。此議題可能會產生的雜音大於進展，然而若全球經濟希望透過一個全新的全球性架構，以對氣候轉型進行融資，並與淨零一致，那相關討論就是重要的。

calendar以創新方法對待自然資本

過去的12個月對於在COP 15訂定的全球生物多樣性框架(Global Biodiversity Framework)之下的生物多樣性來說十分重要，進展包括自然相關財務揭露(The Taskforce on Nature-related Financial Disclosures)最終版建議的到來，以及針對自然對經濟韌性的貢獻及相關風險的認知更加廣泛。考量到其迫切性，COP 28會將國際生物信用額度諮詢小組(International Advisory Panel for Biodiversity Credits)的討論帶上全球舞台。小組可能會根據碳權市場上的缺口、過去的經驗以及既有的最佳實踐，來促進生物信用額度市場的擴展。

calendar關於糧食的省思

生物多樣性引領了下一個焦點主題：糧食安全。在12月10日將討論糧食、農業和水資源等議題，將聚焦在投融資機制、具有水資源韌性的糧食系統以及再生農業等領域。在持續發生的地緣政治事件下，世界銀行(World Bank)特別強調了糧食危機的升溫，5 不同程度的衝擊包括聖嬰現象再度出現、印度對非印度香米的禁止出口等。我們預期將會制訂一份關於糧食系統轉型的草案，目標是達成永續糧食安全的公正轉型。

calendar及時到位的公正轉型

聯合國最近重申了為達成公正轉型而將採取的金融與技術支援目標，以確保轉型至更加永續的經濟對所有人來說都是公平的。6 公正轉型在過去的氣候變遷大會也曾被討論過，然而氣候衝擊事件的升高和其嚴重程度，卻對最弱勢的族群產生最嚴重的影響。在能源、產業和公正轉型日，將會檢視快速脫碳能源和產業鏈的機會，同時加速經濟成長並保護社會福利。我們將會關注有多少國家新加入公正能源轉型夥伴關係(Joint Energy Transition Partnerships) 7，同時預期會有關於去年所宣布的「損失與損害基金」架構和管理的更多細節。

總結來說，今年的會議仍有很多值得期待的事情。

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